华新镇农民健康促进行动规划

（2007-2010年）

为了实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻实施《青浦区农民健康促进行动规划（2006-2010年）》，结合实施《华新镇建设健康社区三年行动计划（2006-2008年）》，特制定《华新镇农民健康促进行动规划（2007-2010年）》（以下简称“行动”）。

一、现状和存在的问题

2006年末，华新镇户籍人口34566人，其中农业人口11838人，非农业人口22728人，流动来沪人员80143人，常住来沪人口49745人。几年来，华新镇认真贯彻实施中共中央、国务院《关于进一步加强农村初级卫生保健发展纲要》，巩固完善了新型农村合作医疗制度和农村初级保健工作，促进了人人享有卫生保健与农村生态建设；在实施第一轮《华新镇建设健康社区三年行动计划（2003-2005年）》等工作中，又建立了政府指导、部门合作、社会参与的良好工作机制，农村健康教育工作取得了可喜成绩。农村安全饮用水普及率达100％，农户卫生厕所普及率达98％，基本建立了农村生活垃圾收集和处理系统。2005年华新镇成功通过了新一轮“国家级卫生镇”申报验收；2006年被评为“上海市健康社区先进镇”。直至现在，华新镇已经累计创建市级卫生村19个，市级整洁村7个，市级健康村1个，区级健康村3个，为深入推动“行动”的可持续发展奠定了良好的基础。

但是随着农村城市化进程的不断推进，以及农村生产生活方式改变，传染病、慢性非传染病、意外伤害、环境与职业危害还在威胁农民的健康；农村卫生事业的发展相对快速发展的经济还滞后，基础设施较为薄弱；乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴、乱堆物等行为影响农村人居环境的现象还难以根除；农村和外来务工人员的健康意识、健康行为和卫生保健知识水平，自我保健能力还有待提高。这些问题将影响到我镇社会主义新农村建设的深入推进必须引起高度重视。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建社会主义新农村、建设上海新郊区的总体要求，围绕区委、区政府提出加快建设“绿色青浦”这一主线，以满足农村群众健康需求为出发点，以各类健康促进活动为载体，紧密结合农村医疗卫生体系建设，绿色建设、环境保护建设等工作，着力解决影响农民健康的卫生问题，预防和控制农村重大疾病流行，不断提升农民健康素质和城乡健康水平。

三、行动原则

（一）加强组织，社会参与

形成政府主导、部门合作、社会参与的良好机制。充分发挥各村、各部门的主导作用，加强领导、加大投入，为农村提供良好的政策支持和相关的健康服务；充分发挥疾病预防和健康教育等业务技术部门的作用，建立骨干队伍，实施综合干预，加大宣传引导力度，为农民提供良好的健康服务、指导和培训。

（二）以人为本、突出重点

坚持以人为本，着力提升农民的健康文明素质，按照建设社会主义新农村的要求，根据我镇农村和农民当前迫切需要解决的健康问题，关心农民的衣食住行，有针对性的开展健康促进行动，从而使农民的健康文明素质得到较大提高。

（三）整合资源，形成合力

结合创建活动，将农民健康促进行动与健康社区、健康村庄、健康单位、健康家庭建设有机结合起来，尤其要通过建设健康村这个抓手，把农民健康促进行动引向深入。

（四）积极探索，持续推进

提倡创造性地工作，大胆尝试，突破瓶颈，因地制宜，培育亮点，创出特色，铸造品牌，使“行动”持之以恒，持续发展。

四、目标和任务

（一）总体目标

建立健全政府领导、部门合作和社会参与 “行动” 的长效工作机制，逐步健全促进农民健康的社会支持系统；围绕农村重大卫生问题，进一步普及基本卫生知识，倡导科学、文明、健康的生产生活方式，提高农民的健康素质和生活质量，促进社会主义新农村的建设。

（二）主要指标

到2010年：

1、建成镇、村二级“行动”工作网络，形成完善的工作机制。

2、建成标准化卫生室16个。

3、新型农村合作医疗参合率达到99％。

4、农村基本卫生知识知晓率达到85％；健康行为形成率达80％以上。

5、中小学健康教育实施率达到100%；中小学的基本卫生知识知晓率达到90％；中小学健康行为形成率达到80％；健康校园创建率达到100%；学生文体活动参与率达到100%；学校食堂卫生等级评估A、B级率达到80%。

6、农民预防艾滋病知识知晓率达到90％。

7、0－3岁婴幼儿科学育儿知识普及率达到70％。

8、创建健康村达100％，其中市级健康村占80%以上。

9、争创上海“行动”示范镇。

五、主要工作任务

（一）营造健康环境

巩固国家卫生镇、市级卫生村、村容整洁村和市、区级健康村的创建成果，切实改善农村环境卫生质量，大力推进生态环境建设，建设适宜居住的健康环境，使华新的“天更蓝，地更绿、水更清、居更佳”。

1、全面落实“清洁家园”工程。

按照“市容整洁、设施标准、服务完善、管理有序、村民满意”的标准要求，组织开展村容整洁建设工程。结合创建，巩固市级卫生村和村容整洁达标建设评比活动，进一步完善农村环卫保洁作业队伍，健全农村环卫管理制度；加强对农村环卫工作的指导、检查、考核和评比；不断加大政府财政投入，合理配置农村环卫公共设施，形成良好的农村环境卫生长效管理机制，积极构建人与自然和谐相处的良好人居环境。

2、大力开展“千河整治”行动

开展保护水资源、水环境的宣传教育，加强对河道的日常疏通保洁，积极开展河道综合整治，尤其要加强对重点污染源的治理，有效改善农村地区的水环境。

3、深入开展除“四害”活动

开展“控制有害生物人人有责”的宣传教育，进一步巩固除四害达标成果，组织开展各类季节性除害活动，消除虫害滋生地，控制有害生物的密度， 积极营造健康生活环境，预防、控制传染性疾病的发生流行。

4、加强食品卫生的宣传和监管

大力普及食品安全法制知识，切实增强农民对食品安全情况的知情权和基本知识的知晓率，引导农民自觉抵制不健康的食品消费。积极推行农村集中管理式办酒席，有效控制食品污染，保障食品安全，控制与减少食源性疾病的发生。建立食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导农民主动检举违法的食品经营行为。

5、全面推进“绿色人生”的活动

大力推进镇、村的公共绿化建设，继续发展公益生态林，引导农民自觉参与村旁、路旁、宅旁、河旁绿化，初步形成以农田林网、道路林网、水系林网和村宅绿化为重点的绿化网络体系。

（二）完善健康服务

广泛深入开展文化、科技、卫生三下乡活动，根据我镇农村、农民对健康促进的需求，重点在疾病预防、医疗保健、婚育指导、健身锻炼、救护技能等方面加强健康服务，丰富健康服务内容，提高健康服务水平。

1、建设标准化村卫生室。按照《上海市卫生事业发展“十一五”规划》的要求和上海市郊区村卫生室建设标准，根据行政村的地域、人口、医疗预防保健需求和社会卫生事业总体发展规划的要求，实现卫生资源的优化配置和有效利用，完成村卫生室的标准化建设。村卫生室在镇社区卫生服务中心指导下，坚持“以人为本”的服务理念，提供一般小伤小病的基本医疗服务，以预防保健为重点，开展包括预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育等在内的公共卫生服务。

2、 巩固和完善合作医疗制度。继续巩固、完善新型农村合作医疗制度，提高个人筹资水平，达到不低于农村人均纯收入的2%；加大政府扶持力度，建立逐年递增的长效筹资机制；建立特种病保险基金，继续实施把资金集中用于大病及住院补偿，防止因病致贫，做到基本医疗和大病保障两兼顾，提高农民抗疾病风险的防范能力；通过提高合作医疗保障水平，逐步缩小城乡差距，营造和谐社会，提高农民的整体健康素质。

3、加强农村重大疾病防治的健康服务。根据本镇农村卫生与农民健康的主要问题，充分利用社会资源，为农民提供基本健康咨询服务，大力开展农村重大疾病防治的健康教育，包括艾滋病、结核病、狂犬病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、传染性非典型性肺炎等重点传染病和血吸虫病，不断提高农民基本卫生知识知晓率和健康行为形成率；开展预防和应对突发公共卫生事件的健康教育，增强农民对突发公共卫生事件的防治意识和应对能力。

4、提供高血压等慢性疾病防治的健康服务。倡导“我的血压我知道”，推行35岁以上农民每年至少一次主动接受一次血压测量；普遍建立个人健康档案，充分发挥社区全科医生和志愿者队伍的作用，有针对性地提供防治服务，让农民了解高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的防治知识，增大广大农民的自我保健意识。

5、开展婚育健康服务

引导农民进一步树立科学、文明、进步的婚育观念，普及生殖保健、优生优育、避孕节育、艾滋病防治等知识，加强0-3岁婴幼儿科学育儿的指导服务。

6、组织基本救护技能培训服务。开展人人掌握救护技能活动，组织各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高农民应对突发事件的自救互救意识和能力。

7、提供健身锻炼指导服务。倡导“体育生活化”理念，加快农村体育健身工程建设，完善体育健身设施，指导农民开展科学的体育健身活动；培育、扶持具有本乡本土特色的群众性体育健身活动项目，形成体育文化的亮点和品牌。

（三）倡导健康行为

积极组织各种群众性教育活动,引导农民加强自我教育，实行自我提高，进一步提高农民的健康素质。

1、全面推进“除陋习，践行公共道德”教育活动。把农民及外来务工人员中有存在的不卫生陋习作为治理重点，让农民在参与活动中实现自我教育，形成健康文明的行为方式；充分发挥农村老党员、老干部的作用，组成志愿者卫生监督队伍，加强对不卫生陋习的教育、监督；发动群众集中开展专项整治“四乱”（乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴、乱堆物）的活动，积极倡导“杂物随人走，垃圾不落地”的良好卫生习惯。

2、大力开展普及健康知识的活动。通过各种形式在农民中大力开展健康理念、爱国卫生、疾病预防、卫生保健、心理健康、健身锻炼、环保绿化、食品安全、禁烟限酒、科学生活等教育活动，普遍增强农民的健康意识，提高农民的健康水平。

3、加强中小学生的健康教育。根据上海市中小学校健康教育大纲的要求，将健康促进纳入学生行为规范教育，以建设“健康校园”活动为载体，深入开展学生健康安全行为、食品卫生安全、身心健康、青春期保健等知识教育，提高健康教育覆盖率，使学生从小形成健康理念和健康行为，不断提高中小学生的基本卫生知识知晓率和健康行为形成率。

4、加强农村外来务工人员的健康教育。把外来务工人员列为健康教育促进行动的教育服务对象，开展普及化、系列化、特色化的宣传教育，引导他们增强公共卫生意识，树立正确的健康观；在农村外来务工集中居住的镇村结合部村，重点开展健康宣传教育和环境整治活动，有针对性地提供健康服务，着力解决影响外来务工人员卫生健康的突出问题。

5、开展无烟医院、无烟学校的建设。加大控烟的宣传力度，引导更多单位创建“无烟单位”。

六、保障措施

1、健全组织，协调行动

建立“华新镇农民健康促进行动”领导小组，由联合发文的镇各部门分管领导组成，并由各部门规定专人负责联络；各村、有关部门都要相应建立、完善“行动”工作机构，形成组织管理网络。各村是“行动”组织、管理主体，要切实负起责任，高度重视农民健康促进行动工作，将其纳入社会主义新农村建设工作之中，加强领导；各有关职能部门是“行动”的业务指导单位，要根据“行动”规划，分别制定具体计划、措施和支持性政策；加强地区与部门间的交流和信息互通，资源共享，互为促进，形成条块结合，以块为主的有效工作机制。

2、多方努力，加大投入。有关部门要按照中央和市、区政府对“行动”资金投入的有关规定，加大对农民健康促进行动工作的财政投入力度，并发动社会组织广泛参与，积极鼓励和引导社会资金投入到农民健康促进行动和健康村庄建设项目，实现投入主体的多元化。

3、广泛宣传，营造氛围

通过各种宣传媒体，运用农民喜闻乐见的形式，广泛宣传农民健康促进行动和健康村庄建设的重大意义、行动项目和先进典型，引导农民积极参与；为镇、村干部举办农民健康促进行动工作的培训、讲座等，提高对“行动”工作的责任感；对镇、村“行动”的业务工作人员、各村健康促进志愿者等进行分层培训，加大业务指导，保证“行动”各项工作落到实处。

4、检测督查，科学评估

探索建立较为合理、便于操作的农民健康促进行动工作的评估指标体系；镇、有关职能部门要定期检查、监测和指导，确保各项工作指标全面达标；请市、区有关专家定期监测、评估，并请妇联、共青团组织参与评估，全面、科学、公正、客观的评估行动计划的执行情况和进展效果；镇爱卫会定期会同有关部门组织督查，发现问题，及时纠正，并做好2008年“行动”的阶段性评估和2010年期终评估工作。

5、评选表彰，力争先进

建立建设健康村庄评选表彰制度，从2007年起，对已经创建的市级和区级健康村庄，每年评选一次，树立先进典型，推广先进经验，推动健康村庄建设不断深入。积极争取申报我镇创建“上海市‘行动’示范镇”，接受上海市“行动”办的考核验收。

6、广泛交流，加强合作

与兄弟镇广泛交流农民健康促进行动的先进理念和成功经验；在区爱卫办的指导下，通过项目合作、考察学习等形式，同先进健康镇建立广泛、友好的沟通渠道，不断推进我镇农民健康促进行动和健康村庄的建设。